« Nous allons être sans pitié. » alertait le 3 août dernier, le ministre d'État Justin Kalumba Mwana-Ngongo, ministre intérimaire de l'Industrie, laissait peu de place au doute. « Le recouvrement forcé va commencer à l'issue de ces 30 jours », prévenait-il à l'adresse des débiteurs du Fonds de promotion de l'industrie (FPI). Le délai fixé par la commission spéciale de recouvrement est arrivé à son terme le 24 août.
Le scénario est pourtant familier. Le 6 mars 2020, le Directeur Général d'alors, Patrice Kitebi, accordait déjà 48 heures aux débiteurs pour s'acquitter à l'amiable. Le ministre de l'Industrie de l'époque, Julien Paluku, chiffrait alors la dette à environ 150 millions de dollars. En avril 2026, une note présentée en Conseil des ministres l'évaluait à près de 300 millions. Trois mois plus tard, les communications officielles parlaient de près de 350 millions, sans qu'aucune explication ne soit fournie pour cette hausse de 50 millions.
Plus de 500 dossiers et des chiffres qui interrogent
Selon Congo Herald, qui a publié une notation du FPI en juillet, ces créances se répartissent sur plus de 500 dossiers, soit environ 600 000 dollars en moyenne par dossier. Ce montant dépasse le plafond statutaire de 500 000 dollars par PME rapporté par le même média. L'écart peut venir des intérêts et pénalités accumulés sur des prêts anciens, dont certains ont près de vingt ans, selon Justin Kalumba. Il peut aussi résulter de crédits accordés au-delà du plafond. Seule la publication du détail des dossiers permettrait de trancher.
Le fonds prête, en outre, bien plus qu'il ne récupère. D'après les chiffres de son ancienne direction, repris par Congo Herald et non audités, le FPI a décaissé 115,6 millions de dollars en 2023 pour 80 projets, contre environ 50 millions un an plus tôt. Les remboursements, eux, n'ont pas dépassé 37 milliards de francs congolais, soit moins de 20 millions de dollars. À ce rythme, le stock d'impayés ne peut que gonfler.
Or ces prêts sont financés par la taxe de promotion de l'industrie, prélevée à 2% sur la production locale et sur les importations. Chaque dollar qui ne revient pas est donc de l'argent collecté auprès des industriels et des importateurs.
Une riposte structurée après six ans d'inertie
L'État a fini par bouger cette année. Le 2 avril, le FPI a confié à KPMG RDC la restructuration de son portefeuille de prêts, pour 160 925,64 dollars toutes taxes comprises, une procédure pourtant engagée dès 2024. Le 10 avril, le Conseil des ministres a créé une commission spéciale. Le 26 juin, le Président Félix Tshisekedi a réclamé aux ministres de l'Industrie et de la Justice un plan de recouvrement renforcé. En juillet, la Première ministre Judith Suminwa a présidé deux réunions de cette commission, qui rassemble notamment la Cour de cassation, l'Inspection Générale des Finances, l'Agence Nationale de Renseignements, la Direction Générale de Migration et le Conseil National de Cybersécurité.
Selon l'Agence Congolaise de Presse, les débiteurs ont été classés en six catégories. L'éventail des sanctions est large : publication de la liste des défaillants, saisie des biens, transmission des noms aux banques, poursuites judiciaires, et jusqu'à l'interdiction de sortie du territoire. Le fonds s'appuie sur la loi du 28 juin 2023 relative au privilège du Trésor. En juin, ses premiers agents ont été formés comme officiers de police judiciaire à compétence restreinte.
Des débiteurs qui restent dans l'ombre
Le gouvernement a toutefois choisi de ne pas divulguer l'identité des débiteurs à ce stade. Le seul progrès rendu public est d'ordre qualitatif. « Certains débiteurs de bonne foi nous ont écrit afin d'engager des négociations », a indiqué Justin Kalumba en juillet. Le ministre a aussi écarté les critiques qui dénoncent une « chasse aux sorcières ».
L'expérience de 2020 invite à la prudence. Après l'ultimatum de 48 heures, le FPI avait mis en vente, en octobre 2020, 31 immeubles saisis chez des débiteurs insolvables : 14 à Kinshasa, 7 à Matadi, 3 à Lubumbashi, 3 à Bukavu, 2 à Kisangani, 1 à Beni et 1 à Gemena. Le produit de ces ventes n'a jamais été rendu public.
Une gouvernance sous le feu des questions
Une partie du problème tient à la gouvernance. Le FPI dépend de deux ministères de tutelle, l'Industrie et le Portefeuille. Sa Présidente du Conseil d'administration, la sénatrice Vicky Katumwa Mukalayi, reconduite en juillet 2025, présidait déjà l'organe sous la direction précédente, celle qui a laissé filer les créances. Le Directeur Général, Hervé Claude Ntumba Batukonke, présenté comme un ancien de la Banque mondiale, a pris ses fonctions le 11 août 2025. La page des rapports annuels du site du fonds reste vide, et les rapports de ses commissaires aux comptes ne sont pas publiés.
Un enjeu qui dépasse les comptes du fonds
Le FPI est l'un des rares outils publics de financement des PME industrielles en RDC. Le ministère de l'Industrie reconnaît lui-même que l'accumulation des impayés limite sa capacité à financer de nouveaux projets. Les 350 millions de dollars en souffrance représentent près de 60% des 593 millions que le fonds visait à mobiliser en 2025, soit l'équivalent de trois années de décaissements au rythme de 2023.
